石家庄城市抗震防灾建设总体思路和工作重点-监理

　　抗震防灾重在预防。目前，已有许多国家在抗震防灾方面走在了世界前列，特别是日本，作为典型的多震国家，虽然地震多、震级高，但由于综合防御措施到位，地震损失小、人员伤亡少，为人类防御地震灾害积累了宝贵经验。我们将认真学习借鉴国外先进经验，牢固树立宁可千日不震、不可一日不防的忧患意识，以科学发展观为指导，遵循客观规律，正确处理城市规划建设与抗震防灾的关系，以城市建设“三年大变样”为抓手，紧紧抓住规划设计这个龙头，立足当前，着眼长远，大手笔推进城市改造建设，大力度加强城市抗震设防管理，构筑起科学完善的城市抗震防灾体系，全面提升城市抗震防灾能力。力争到2015年，石家庄市基本具备抗御6级左右地震，城区抗震防灾能力达到国内先进水平、实现与国际接轨。

　　（一）以地质勘查为基础，构建抗震防灾数据库。历次重大地震灾害事件表明，地震活动断层、软土地基和砂土液化层、古河道是致灾的“元凶”。鉴于此，我们将继续以城市地震小区划和地震活动断层探测为重点，深入实施城市活断层探测与地震危险性评价项目，彻底查清城市地下的隐伏地震活断层及其分布、性质、活动年代，全面摸准哪些地方处在地震断裂带上，哪些地方可能发生山体滑坡，哪些地方是塌陷区，哪些地方容易发生泥石流等等，争取用两年时间，全面完成“1+3”都市区活断层详细探测与精确定位，编印出全市地震地质灾害区域分布详图，做到每一个县（市）区都有一张详图，把地震断裂带和容易发生地质灾害的地方明确标示出来，建立一套完善的活断层基础数据库与地理信息系统，为科学做好抗震防灾和城乡规划建设提供重要依据。

　　（二）以规划设计为龙头，绘好抗震防灾总蓝图。规划是城市发展的蓝图和灵魂。没有科学的城市规划，就不可能有一流的城市建设。打造过硬的城市抗震防灾体系，必须从规划设计入手，科学抗震，科学防灾，倾力打造百年经典城市。一是调整城市空间布局。围绕打造繁华舒适、现代一流省会城市的目标和500万人口大都市规模的要求，按照“一城三区三组团”的城市发展格局，科学避让地震活动断层、软土地基等不利场地，进一步明确城市发展方向和功能分区，拉开城市框架，扩大城市规模，逐步引导主城区人口向二环以外和组团城市疏解，降低人口密度，提高城市的承载能力。二是完善抗震规划体系。着眼于防大震、抗大震，引入顶层设计理念，放开市场，开放规划，聘请国内外一流规划设计专家，结合城市总体规划和控制性详细规划，结合土地利用总体规划、主导产业规划，结合城市路网、水网、绿网、公共设施建设规划，科学编制城市抗震防灾专项规划，构建起从主城区改造到新区建设，从每座建筑、每个社区到每一个重点区域、重要节点都非常具体的抗震设防规划体系。三是科学设置地震应急避难场所和疏散通道。根据城市建设总体规划和抗震防灾专项规划，科学制定《城市应急避难场所分布图》、《城市应急救援通道图》，做到所有社区、医院、学校、商场等人员聚集场所，都规划设置应急避难场所和疏散通道；所有新建居民小区都预留必要空地作为居民应急避难场地，确保关键时刻用得上。四是严格规划审批执行。规划一经确定，就要严格执行，严格管理，特别是把规划划定的“禁建区”作为抗震防灾的一条“红线”，一以贯之，决不允许踩越，确保把抗震防灾规划贯穿到各项建设中，切实维护规划的严肃性。

　　（三）以改造建设为重点，筑牢抗震防灾生命线。以城市建设“三年大变样”为抓手，按照国家抗震防震等级标准，大力实施城市连片开发改造和重大交通、医疗、供水、供电、通信等生命线工程建设，着力打造居住安全的现代一流省会城市。一是构筑牢固安全的住房保障体系。在近两年主城区拆除1000多万平方米危陋破旧建筑的基础上，结合主城区污染企业搬迁和城中村、危陋住房、旧小区改造，引进战略投资者，大手笔、高起点对二环路以内腾出的土地实施大规模成片开发，配套建设应急避险场所和应急疏散通道，力争在三至五年内全部拆除达不到抗震要求的危陋破旧建筑，努力建设形成一批高强度的现代商贸设施和高档居住社区。二是构筑便捷多元的现代交通体系。高标准推进石郑、京石、石青客运专线建设和铁路枢纽改造进程，加速推进主城区至组团城市的道路延伸拓展，全面提升城市骨干道路抗震能力。三是构筑完善稳固的公共服务体系。加强城市医疗机构和紧急救护中心建设，谋划筹建紧急野战医院，增加医疗救护设施设备，全面提升卫生防疫能力。着力提高骨干电网的设防标准，确保在发生严重自然灾害的情况下，核心骨干电网安全稳定运行。大力实施现有公众通信网升级改造，加快建设应急通信系统，保证紧急状态下应急通信的畅通。高度重视水库、水源地和供水工程的抗震安全工作，加强水库大坝安全检测和水源地水质监测保护，对病险水库及时进行加固除险，落实备用水源和输水设施，确保在重大灾害发生后供水饮水安全。

　　（四）以抗震设防为关键，把紧抗震减灾控制器。牢固树立“质量就是生命”的理念，把抗震设防的要求贯穿于城市建设改造的各个方面，科学制定抗震设防规划，严格抗震设防标准，严把抗震安全质量关，确保建筑小震不坏、大震不倒。对城市现有建筑利用1-2年时间进行安全质量评估鉴定，达不到要求的要进行抗震加固，无法加固的危房坚决拆除；对新建项目特别是公共工程和住宅楼，严格按要求进行地震灾害危险性评估，从建筑工程项目申请、批复立项到勘察、设计、招投标、施工、监理等各个环节，严格执行建筑质量标准，确保达到抗震设防标准。严格实行建筑质量抗震性“一票否决”，对建筑质量违规违法行为，该撤销资质的坚决撤销，该追究法律责任的依法坚决追究，全面增强城市地震灾害的防御能力。

　　（五）以应急救援为保障，备好抗震减灾救生艇。深刻汲取汶川特大地震教训，高标准做好城市地震应急预案的制定和落实，完善街道、社区、学校、医院、商场、影剧院、车站等人员密集场所专项应急预案；健全地震应急指挥系统和预警机制，积极做好震时道路、桥梁、地下工程和铁路抢险、抢修准备，配备应急指挥车、海事卫星电话、现场图文传输信息系统；加强救灾物资储备库建设，搞好应急物资的储备；强化地震应急救援队伍，配备必要的救援装备设备，确保一有震情，能够立即启动预案，各方人员招之即来、来之能战、战之能胜。