面对悉尼歌剧院建设的传奇历程，难免引起人们一连串的思索：如果当初筛选方案时多有几位经验丰富的建筑专家，对技术性问题和经费预算进行深入研究，可能伍重的方案就不会中选，也就不会出现后来的马拉松式的建设过程和令人难堪的困难局面，不过，那样一来，这座举世闻名的悉尼歌剧院也就不存在了；如果，在一系列的技术和经费困难而引起的停工中，哪怕只有一次，人们决定，坚决把这项“胡子工程”停下来，那么，悉尼歌剧院留给人们的，就不是如今的辉煌，而只能是一次失败的记录……历史是不能假设的。悉尼歌剧院建设事例为工程造价的确定与控制提供了一个鲜活的反面教材。

教训之一：违反工程建设的客观规律。 D!TS/J1S;u  
经过长期的实践，人们逐渐认识并总结了工程建设的客观规律，这就是工程建设需要遵循一定的程序（我国称为建设程序），即建设项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循有先有后的工作次序。这是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。世界上各个国家和国际组织在建设程序上可能存在着某些差异，但是按照工程建设的内在规律，投资建设一个项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。两个发展时期又可分为若干阶段，它们之间存在着严格的先后次序，可以进行合理交叉，但不能任意颠倒次序。比如，先设计后施工这是正常的建设程序；在施工图没有设计完成，可以进行施工准备，但不能开工建设，这是一般规律。但从案例中，我们知道，“悉尼歌剧院１９５９年３月开始建造”，而“结构选型获得解决之时已是开工之后的第五个年头”，更有甚者“音乐厅与歌剧厅的使用功能”方案直到“１９６６年伍重辞职”时仍没有定案。这说明悉尼歌剧院是一个典型的“三边”（边勘察、边设计、边施工）工程。正是由于设计的不确定性，使得工期一再延长，这无形中增大了项目资 PG&@.KY  
金的投入。 a}hpcr({?  
在世界范围内，世行确定贷款项目的程序，代表了一种国际惯例。世行主要是致力于项目贷款。除特殊情况外，世行只给具体的建设和开发项目提供贷款，也就是对经过仔细挑选、认真准备、切实评估、严密监督、系统评价的具体项目给予贷款。所以，每一个世行贷款项目都要按照规定的程序，经历一个从开始到结束的周期性过程，这就是常说的项目周期。世行的项目周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价六个阶段。每一个阶段的工作深度，决定着项目在下一阶段的发展，彼此相互联系、相互制约。在项目选定阶段，要根据借款申请国所提出的项目清单，进行鉴别选择，一般根据项目性质选择符合世行贷款原则，有助于当地经济和社会发展的急需项目。被选定的项目经过１～２年的项目准备，提出详细可行性研究报告，由世行组织专家进行项目评估之后，与申请国进行贷款谈判、签订协议，然后进入项目的勘察设计、采购、施工、生产准备和试运转等实施阶段，在项目贷款发放完成后一年左右进行项目总结评价。正是由于其科学、严密的项目周期程序，保证了世行在各国的投资保持有较高的成功率。我国的政府投资项目，在总结了建国以来工程建设正反两个方面的经验教训，也形成了自己的一套建设程序①。按照我国现行规定，大中型及限额以上建设项目从策划到建成投产，一般要经过下述几个阶段：根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划要求，提出项目建议书，选定建设地点；在勘察、实验、调查研究及技术经济论证的基础上编制可行性研究报告；根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；根据可行性研究报告，编制设计文件；初步设计经过批准，做好施工前的各项准备工作；组织施工，并根据施工进度，做好生产或动用前的准备工作；项目按照批准的设计内容完成，经试车并验收合格正式交付使用；运营一段时间（一般为一年）后进行项目后评价。

教训之二：造价估算过于盲目。 Tsf Ood   
从案例中我们知道，“伍重接受了澳政府委托主持建设班子。但是怎样把这样一个富于想象力的设计方案，变为实实在在的建筑物，伍重心中着实无数。他深感此方案的实现全有赖于结构设计与施工，因为它超过了当时工程学所能容纳的范围，当时的建筑技术不能跟上其全新的设计概念，用什么样的技术、什么样的材料来建造这样一个造型独特的巨大建筑，又要保证它的安全性，这在当时都是没有先例的”。“建设之初，该项目估算的建设经费是３５０万英镑”。也就是说建设之初，工程的结构方案还没有确定，室内设计方案更没有进入议事日程。简而言之，做工程估算的技术基础尚没有完全建立起来。 \3O# H  
我们知道，从某种程度上说工程造价就是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，而从本质上说，估算工程造价就是按照确定的规则对建设工程技术方案与建设方案进行的数量化和货币化反映。在建设项目的工程技术方案尚未确定的情况下，估算工程造价无异于盲人摸象，是一件十分不负责任的事情。因此说建设之初估算的３５０万英镑建设经费预算是毫无科学根据的。因此，该项目的建设到后来出现像案例所介绍的那样“直到１９７３年１０月，经过近１５年（从１９５７年设计开始算历时１７年）的艰难曲折，悉尼歌剧院终于在几度搁浅、几度绝望后，建成竣工”，“落成时工程总花费５０００万英镑，是设计估算的１４倍多”，就显得不那么奇怪了。