工程发包与承包的概念
    工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。
    工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位。
    工程承包方一般为工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应或制造单位等。
    发包方与承包方的权利、义务都由双方签订的合同来加以规定。
建设工程发包与承包法规的立法现状
    《中华人民共和国建筑法》（1997年11月1日通过，规定：要招投标）
    《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日通过，规定：怎样招投标）
其它：
    《建设工程招标投标暂行规定》、
    《工程设计招标投标暂行办法》、
    《工程建设施工招标投标管理办法》、
    《建筑装饰装修管理规定》、
    《建筑安装工程总分包实施办法》等建设部门规章和规范性文件。

建设工程发包与承包的一般规定

    建设工程发包与承包合同必须采用书面形式
    建设工程承发包中，禁止行贿受贿
    承包单位必须具有相应资格
    提倡总承包、禁止肢解分包
    建设工程发包与承包的方式

建设工程发包与承包合同必须采用书面形式
    根据我国法律规定，经济合同既可采用书面合同的形式，也可采用口头合同的形式，但法律另有规定或双方当事人另有约定的除外。
    建设工程承发包合同一般都有涉及的金额大、合同的履行期长、社会影响面广、合同的成果十分重要的特点，从促使当事人慎重行事和避免对社会产生不良后果的主旨出发，《建筑法》及其他有关法规都规定：建设工程承发包合同必须采用书面形式。
      也就是说，以口头约定方式所订立的建设工程承发包合同，由于其形式要件不符合法律规定，所以，该合同在法律上将是无效的。

建设工程承发包中，禁止行贿受贿
     通过行贿受贿来承发包工程的非法行为，是任何公正的社会都不能容忍的，必须予以禁止。
    《建筑法》规定：“发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。”
      值得注意的是，以单位名义所行使的行贿受贿，表面上看不是某一个人获得非法利益，没有犯罪主体，但其实质是集体共同犯罪，已构成单位犯罪，我国1997年修订颁布的新《刑法》对此已有明确规定，并规定对单位犯罪采取双罚制，即除对单位判处罚金外，还要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处相应的刑罚。

承包单位必须具有相应资格
    世界上大多数国家对工程建设活动都实行执业资格制度，我国现在也实行了这一制度。
    承包工程的勘察、设计、施工、监理等单位，都必须是    持有营业执照和相应资质等级证书的相关单位。
    建筑构配件和非标准设备的加工、生产单位，也必须是具有生产许可证或是经有关主管部门依法批准生产的单位。
提倡总承包
  我国当前的建设工程承包，一般有以下几种方式：
    全过程承包。即从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、验收、交付使用为止的建设项目全过程承包。这样的工程俗称“交钥匙工程”。
    设计、施工总承包。即从勘察、设计，到竣工验收为止的总承包。
            施工总承包。即对工程施工的全过程进行总承包。
     国际上还有由承包商先行垫资承包工程，建成后再转让给业主的承包方式，我国目前对此还只处于研究试验阶段，尚未正式实施。随着改革开放的深入，建设工程承发包方式也将日益国际化，因此，我国现行的建设法规对工程承发包方式没做强制性规定，而是采用“提倡总承包”、“可以……”等鼓励性和选择性条款来加以规定
禁止肢解分包
         国际上，将一个工程的各个部位发包给不同的施工（或设计）单位，由各个单位分别完成工程的不同部位也是通行做法，并称之为“平行发包”，也即我们所称的“肢解发包”。
      我国当前建设单位的行为很不规范，随意性较大，市场竞争规则也不完善，肢解发包往往造成相互扯皮，严重影响建设工程的质量和进度，还给贪污犯罪提供了方便，因此，我国现行的建设法规做出了禁止将建设工程肢解发包的明确规定。

建设工程发包与承包的方式
     依据《中华人民共和国建筑法》的规定，建设工程发包与承包有两种方式：招标投标和直接发包。
      建设工程招标与投标是，发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包工程的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式。
     建设工程直接发包是，发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。

         显而易见，建设工程招投标较之直接发包要更有利于公平竞争，更符合市场经济规律的要求。所以，我国相关法规都提倡招投标方式，对直接发包则加以限制。
      《中华人民共和国招标投标法》规定：只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模太小的工程，才可不进行招投标而采用直接发包的方式，而对使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；以及所有大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，则实行强制招投标制，这些项目必须采用招标投标方式来发包工程，否则将不批准其开工建设，有关单位和直接责任人还将受到法律的惩罚。

建设工程招标
    建设工程招标的概念
    建设工程招标的原则
    招标人
    招标方式
    建设工程招标的要求
    招标文件的主要内容
    标底及编制原则

建设工程招标的概念
         建设工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。
         从法律上讲，由于招标缺少合同成立的重要条件——价格，所以，它不构成合同签订程序中的要约，而只是一种要约邀请。
      但这并不意味着招标人可以不受其招标行为的约束，根据《中华人民共和国合同法》的规定，招标人一旦进入招标程序，就应承担缔约责任，同时，他还要受建筑市场管理的相关法规的约束。

建设工程招标的原则
     建设工程招标的原则也就是建设工程招投标活动所应遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信用。
    所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。
    所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。
    所谓“公正”，就是要求按事先公布的标准进行评标，要公正对待每一个投标人。
    所谓“诚实信用”，就是要求当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，保证彼此都能得到自己应得的利益，同时不得损害第三人和社会的利益，不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等。

招标人
   《招标投标法》规定：招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
  根据这一规定，在我国，进行建设工程招标的只能是具备一定条件的建设单位或招标代理机构，任何欲进行工程建设的个人不得进行招标。