三个大工程挤出“水分”2亿多-中国筑业工程管理网

　　核心提示

　　昨日，郑州市审计局局长李连渠受郑州市人民政府委托，向郑州市人大常委会报告2008年度市本级财政预算执行及其他财政收支的审计情况。审计中，发现了一些需要纠正和改进的问题。如廉租房支出占国有土地出让净收入的比例偏低，自来水总公司预算外借款逾期未还，房管局将物业维修基金违规多头开户，低保资金结余过大，十条精品街建设整治工程、107国道综合整治工程、金水路东段改造工程挤出2亿多元水分，新农合、养老失业保险发现诸多问题，家电下乡政策落实出现问题，公交总公司、自来水总公司拖欠财政专项资金等。

　　政府投资项目审减资金2．4亿

　　昨日，郑州市十三届人大常委会第五次会议召开，郑州市审计局局长李连渠受郑州市人民政府委托，向市人大常委会报告2008年度市本级财政预算执行及其他财政收支的审计情况。

　　从总的审计情况看，2008年，郑州市本级一般财政收入平稳增长。一般预算收入完成1180672万元，为预算的107．53％，同比增长15．01％；基金预算收入653946万元，为预算的224．83％，同比增长230．68％。税收收入占一般预算收入的比重为80．1％；一般预算收入质量名列全省前茅。预算执行和其他财政收支的总体情况良好。

　　但是，审计中也发现一些需要认真加以纠正和改进的问题。本年度的审计，涉及20个部门和单位、15个政府投资项目，同时对解决民生问题的6个专项资金以及4个其他专项资金管理使用情况进行了审计。审计共查出应缴未缴财政收入1356．98万元，偷逃税款38．39万元，挤占挪用专项资金4048．5万元，政府投资项目审减节约资金24246．84万元。

　　对审计反映出来的问题，许多单位都能做到边审计边整改。目前，已补缴税款20万元，通过财政扣款182万元，归还挪用的专项基金2197万元。

　　不按规定期限人为调节税收

　　审计报告显示，郑州市地税征收机关存在不按规定期限收缴的现象，客观上形成人为调节税收收入行为。经对20户企业纳税申报资料的审计，发现未按规定收缴税款合计41944万元。其中4户企业2008年少缴企业所得税5683万元，2007年度应缴税款调节至2008年度缴纳24620万元，2008年应缴税款延至2009年度缴纳11641万元。

　　预算调整4亿多未经人大审批

　　按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河南省预算监督条例》的有关规定，政府的财政预算、决算以及收支情况，要经人大批准。但是，郑州市财政部门在预算编制和执行中，有4．3亿元预算调整时，未提请本级人大审查批准。主要是省追加指标和增发国债补助38158万元，省财政结算事项4845万元，两项合计43003万元。郑州市财政部门通过预算调整方式将财力平衡预算，未报经人大审批。

　　郑州市财政部门向市十二届人大常委会主任会议第67次会议报告的超收安排情况不够细化。该《报告》只报告了8个方面18个项目的超收安排情况，而当年实际安排了375个子项目，涉及213个单位13个预算科目。由于超收安排项目不具体详细，在一定程度上影响了人大的有效监督。

　　政府招标采购执行情况不乐观

　　为了加强预算应有的约束力，我省多年以前就实行了政府集中招标采购，并在各级财政部门成立了政府集中招标采购办公室。但是，郑州市的政府采购预算编制未涵盖工程采购，政府采购年初预算29685万元，而实际执行中，预算金额为162380万元，政府采购预算仅占实际支出的18．3％，弱化了预算应有的约束力。

　　土地卖了46亿廉租房仅用1％

　　按照国家规定，土地出让金的10％应用于建设廉租住房。2008年，郑州市本级国有土地出让净收入461020万元，而当年廉租房支出为5809万元，仅占土地净收入的1．26％，远远低于国家标准，支出比例偏低。

　　自来水总公司占用财政资金未还

　　审计报告显示，预算外资金管理中，出现未按到期合同归还财政资金的情况。2008年4月，市自来水总公司向预算外管理局借款3000万元，至今仍有1000万元逾期未还，且未采取追偿措施，导致财政资金被长期占用。

　　物业维修基金违规多头开户

　　按照规定，住房公积金等专项基金应在工商银行、建设银行、中国银行、农业银行四家银行中选取两家开两个账户，但是审计发现，市房管局将物业维修基金191397．4万元，违规以活期、定期方式分别存放在9家银行的27个账户，专用基金违规多头开户。另外，还发现乱收费现象，市规划局下属规划分局违规收取工作经费共300．2万元。

　　低保资金管理存在三大问题

　　对城市居民最低生活保障资金的专项审计表明，郑州市相关制度较为规范，能够根据当地实际情况及时调整低保补助标准，并已全部实行社会化发放，但在具体操作方面仍然存在一些问题。

　　据对登封市的抽查发现，一是该市财政局挪用城市居民低保资金54万元；二是有6名低保对象重复享受低保金，违规领取农村低保金3960元；三是在低保资金管理环节还存在资金拨付不及时、低保对象家庭收入认定不规范、低保人员档案资料不完善等问题。就全市而言，2008年底城市居民低保资金结余过大，高达2584．4万元。