2007年9月，北京市规委核发2＃、3＃、4＃地块《规划方案复函》。2007年底，泛海建设取得2＃、3＃、4＃地块部分《建设工程规划许可证》，2008年2月取得上述3地块部分开工证。但泛海建设又以“受奥运会影响”为理由没有开工建设。

2008年12月，在维持总用地及地上建筑规模不变的前提下，北京市规委确定了1＃地块的建设规模，增加了1＃地块作为商业办公用地的建设面积，相应减少了2＃、3＃住宅用地建筑规模，在此基础上核发了2＃、3＃地块新的《规划方案复函》。

2009年，根据新的《规划方案复函》，泛海建设重新办理1＃、2＃、3＃、4＃地块的前期手续，再一次取得了2＃、3＃、4＃地块部分《建设工程规划许可证》。在此期间，泛海建设又以“按照朝阳区卫生局的要求”为理由，局部调整了东风乡项目配套门诊部的规划位置，对2＃地块、4＃地块规划做了微调，并取得《规划意见复函》。

就是这样，泛海建设没费吹灰之力就通过“规划调整”留下了一只“下金蛋的母鸡”。

虽然这个公司称这一项目计划在2010年年底前陆续开工建设。但在当前土地价格和楼市价格已上涨3倍的情况下，以泛海建设之前调整规划的先例，难保其不会再次申请调整，具体何时能够开工建设仍然是未知数。

“两年大限”成“空文” 责任追究难落实

正是凭借屡次的“规划调整”，让泛海建设“捂地”成功，也就是公司公告声称的“不存在被政府收回的风险”。这让被称为政府“利剑”的土地闲置“两年大限”规定成一纸空文。

按国土资源部相关规定，城市规划区范围内以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

记者调查发现，通过更改规划获取暴利的房地产开发项目比比皆是，虽然国家相关部门屡次针对规划问题开展整治和规范行动，却屡禁不止。此前北京广渠路15号地等修改规划事件就曾受到广泛质疑。而泛海建设在武汉开发的泛海城市广场项目，2009年6月就已动工，武汉市国土资源和规划局2009年11月17日却发布《规划方案批前公示》，称正在审批其一期项目规划方案。

中华全国工商业联合会房地产商会理事桑圣元接受记者采访时表示，开发商通过不断调整规划，逃避“两年大限”。这种危害后果十分严重。首先，破坏了法律的尊严、政府的信誉，助长了贪渎行为。桑圣元说：“个别调整的背后可能是权钱交易，众多规划官员倒下就从侧面印证了这一点。”

专家建议，“规划”在国民经济发展过程中非常重要，决定着社会和经济效益，也事关百姓利益。要想从根本上减少和杜绝开发商通过随意变更“规划”牟利的顽症，必须从以下四个方面下功夫。

一是要严格执法。对确因城市建设需要而调整规划的，应严格变更程序，进行公示，接受社会监督；对因其他原因变更规划的，要按失职、渎职追究规划主管部门的责任，使其不敢为、不能为。

二是建议有关部门加大执法检查力度。现在对规划部门和开发商随意变更规划的追究基本处于无序状态。目前没有发现一个因规划变更而被追究的官员，往往是因为相关官员贪污受贿被查处以后，牵扯发现的更改规划、获取暴利和侵犯他人利益的案件。

三是从技术层面应该引进第三方介入机制，改变目前规划主管部门即当运动员又当裁判员角色。对一些开发商提出的申请，应该引入中介或者权威机构，评估考核变更是不是符合法律公众利益，是否侵犯到第三方利益等，以求公平公正。

四是发动全社会力量监督作用。近期包括北京、广州都发生多起因为社会监督力量庞大，开发商被迫中止变更规划的实例，说明在现在立法和执法都不到位的情况，社会舆论监督会起到一定作用。